根据自治区、伊犁州党委组织部文件精神要求，伊宁市委做出关于今冬明春加强全市基层组织建设工作的安排部署，伊宁市农机局领导班子成员深入“结对子”琼科瑞克街道喀尔墩社区开展为期4个月的调研，采取街道点、社区党支部自查、农机局工作组帮助找等方式，开展摸底排查、征求干部居民意见，找准社区存在的突出问题。针对存在的突出问题，撰写琼科瑞克街道喀尔墩社区党组织建设整顿调研分析报告。
    一、喀尔墩社区班子存在的问题
    1．社区党支部领导班子基层工作经验不足。社区借调出5名干部，社区8名正式干部，1名长期病假，聘用干部9名。班子整体上应对工作难点、复杂局面时思路少，创意少，解决问题的办法不够多，书记没从事过社区工作，没有全身心投入到工作中，精力不集中，缺乏工作经验，主任从东梁社区调整来，因结婚请假较多，对干部情况不了解，干部分工不合理，干部业务培训没跟上，班子成员对社区工作必须有个了解的过程。副职家属有病请假较多，协调能力较差，发挥作用不好，班子自感责任大，工作压力重。
    2．班子成员对棘手问题存在焦急和茫然现象。喀尔墩社区流动人口多，贫困户多，低保服务对象多，社情复杂，因形势复杂而严峻，一般的工作经验，工作套路不能应对工作场面，所以很多工作开展没有想象的那样顺利。
    3．社区班子做干部政治思想工作和科学带队存在薄弱地方。培养一支特别能吃苦，特别能战斗，特别适合城市工作的干部队伍及社区工作人员队伍还有很长的路要走。个别干部组织纪律性不强，工作上推责任、不敢担当、不动脑子、办事拖拉推诿。
    4．班子对社区管理还存在薄弱环节。社区整天忙碌保运转，保工资，筹资金，对居民服务思考少，对核心工作高质高效完成，思考的少，做得也不多。
    5．班子对干部管理有待进一步加强。考勤制度有时紧时松的现象，一些工作安排布置了却落实不到位。
    二、解决社区班子突出问题的应对措施
    1．加强学习培训，提高整体素质。进一步提高业务素质、工作技能和服务质量，进一步加强学习政治理论和对市场经济、城市管理等先进科学文化知识的学习，全面提高社区干部整体素质，不断适应时代发展的要求，积极探索新形势下对街道社区工作要求，更好地为群众提供服务。
    2．落实考勤制度，严格管理规定。完善管理措施，以高度的责任感、事业心，以勤勤恳恳、扎扎实实的作风，主动热情为群众服务。
    3．落实“四知四清四掌握”机制。入户排查，摸清底数，有的放矢，务求实效。社区干部每人每周应到所联系巷道1—2次，了解社区情况，解决社区实际问题。每年至少为社区办2—3件实事。一是做到倾听居民对社区的意见、建议及工作中存在的问题和困难；二是总结提炼基层工作经验；三是了解群众，尤其是困难群体的需求和对街道社区的要求。
    4．不断提高业务水平和工作能力。强化队伍的思想、作风、纪律和班子建设，增强不甘落后、敢为人先的能力，业务精通、爱岗敬业的服务能力，清正廉洁、勤于修养的能力，建立一支政治上靠得住、工作上能干事的坚强队伍。
    5．加大社区文化基础建设投入力度。反复论证、深入研究，积极推进街道社区活动中心建设，完善各项管理制度、充实人员力量，结合居民需求，着力打造服务、教育、休闲为主要功能的综合活动中心。
    三、社区干部队伍建设存在的问题及对策
    （一）存在的问题：
    1．队伍年龄结构老化，编制少，年轻有能力的大学生进不来。
    2．干部队伍中女性偏多，当前城市工作重心下移，工作强度大、任务重、困难多，社区急需年轻、素质高的男性干部。
    3．干部队伍业务素质不高，电脑操作不熟练，有一些干部不懂“双语”，有一些干部工作浮在表面，档案整理不规范。
    4．干部队伍中因分工不同，工作任务轻重差别大，造成苦乐不均，奖罚机制不明，难以提高干部的工作积极性。
    5．干部培训学习的自觉性不高。
    （二）对策
    1．请求上级给予一定编制，缓解干部队伍年龄老化问题。
    2．制定严格的工作激励制度，进一步明确干部岗位，对不能胜任岗位的干部予以调整，使干部奖罚分明，调动干部工作积极性。
    四、社区党组织建设各项工作存在的问题及对策
    （一）调查了解2010年各项工作存在问题
    1．党建工作：知晓率差，档案不完善，党建干事调整频繁，干部管理滞后，党建业务报表上报不及时。
    2．计划生育：宣传不到位，计划生育工作没有落实到包巷包户干部身上。
    3．劳动保障工作：上半年工作滞后，不能按时完成任务。
    4．卫生防疫：卫生干事不到位，由司法干事兼任，没有卫生专干，宣传工作不到位。
    5．精神文明：上半年工作人员不到位，信息简报上报不及时，临时性工作安排不到位，业务不熟练。
    6．综合治理：没有大的问题，研判信息不及时，报表不及时。
    7．流动人口管理：录入不及时，新来的流管员不到位，流管员汉语水平低。
    8．房管工作：房管工作量大，7月份接受此工作，人员调整大难管。
    9．信访工作：人员调整频繁，档案不规范，档案丢失，书记主任没有信访接待，没有记录。
    10．共青团工作：该工作人员10月份调离共青团工作，工作一直没人接，只有支援者在抓。
    11．司法工作：半年换了一名干部，工作水平能力较差，对法律不了解，对司法程序不理解，工作模糊，调解经验不足，台帐不规范，没有开展法律法规宣传，建议进行调整。
    12．妇联工作：1—5月没有妇联干事，现在妇联工作人员58岁，不能很好地开展工作，妇联活动也不能很好地开展。
    13．老龄工作：老龄干事9月份接的老龄工作，汉语水平低，电脑操作不熟练，档案不规范。
    14．关工委：换人频繁，不能开展活动，学习计划未能完成，不能上报信息。
    15．文体工作：干部的汉语水平和电脑操作技能较差。
    （二）对策
    1．街道党工委召集各站所负责人帮助社区对口干部查找问题，有针对性进行扶助，组织社区干部到先进社区参观、交流学习经验，取长补短，互助互进。加强干部业务培训，提高干部综合素质和群众工作能力。社区书记、主任到上级接受教育培训，一般干部由街道组织业务培训。
    2．健全和落实各项干部管理制度，明确干部岗位，杜绝频繁换人、换岗现象。
    3．加大对工作督查力度，狠抓落实，对工作推诿、不负责任、组织纪律性差的干部，予以处理。
    4．街道想法设法解决一定的编制，招录或招考社区干部、进入街道社区干部队伍。
    5．继续下大力气抓好“四知四清四掌握 ”工作机制的落实。对表现好的巷道长、情报信息员给予表彰奖励。
    6．多方联系帮扶、共建单位进行帮扶，打造社区阵地，加强社区办公基础设施、设备建设，提高办公效率。
    五、社区存在热点难点问题和对策
    （一）热点难点问题
    1．社区位于城乡结合部，辖区结合部有喀尔墩乡农民住户，一直以来未确定究竟是归属哪里管辖，存在管理死角，难以插手管理。
    2．辖区宗教意识氛围浓厚，经排查发现有穿阿拉伯服饰人员。
    3．辖区居民素质偏低，流动人口多，社情复杂，难以管理。
    4．有些社区居民对子女就学不重视，造成个别学生辍学。
    （二）对策
    1．与喀尔墩乡党委政府协调，明确从新华东路36 巷以后居住的喀尔墩乡农民归属乡政府管理。调整安排巷道长、信息员，街道、社区工作人员、片区民警、工作组加强对管理死角摸底排查，做到底数清、情况明。
    2．社区干部、派出所干警和工作组继续对阿拉伯服饰人员进行摸排，针对穿阿拉伯服饰人员，社区干部、片区民警、工作组挨家挨户进行宣传教育，宣传健康文明积极的生活方式，达到解决问题的目的。
    3．对重点人员、涉毒人员、社会闲散人员、“三无”人员、“80、90”后重点人员、留大胡子、参加非法宗教活动被我打击处理过人员等开展摸排、监控，对宗教人士、宗教场所、流动人员、出租屋、各类矛盾纠纷、群众反映的热点难点问题进行调查摸底。建立帮教管控小组，针对重点人员和涉毒人员，通过心理关怀，情感慰藉，生活救助最大限度减少不稳定、不安全、不和谐因素。
    4．针对有些社区居民子女辍学问题。由街道和社区制定方案，干部入户耐心说服教育，如果在生活等方面有困难的居民街道给予一定的帮助，解决他们的后顾之忧。